创新监管方式 强化监理人员履职
引导监理企业发展
——福建省住房和城乡建设厅党组成员总工程师周武进
在全国建设工程监理会议经验交流的讲话
2010年11月25日
各位领导、各位代表：
回顾近五年福建省建设监理行业的发展历程，呈现以下特点：一是企业平均从业人员数量有所增加。2005年全省共有监理企业167家、从业人员1.2万人，2010年全省共有监理企业158家、从业人员1.5万人。二是企业资质等级得到较大提升。2005年全省共有甲级监理企业39家，乙级监理企业68家，丙级监理企业60家，2010年全省共有综合资质监理企业1家，甲级监理企业70家，乙级监理企业51家，丙级监理企业36家。三是企业经营规模进一步扩大。2005年全省监理企业营业收入5.9亿元，2009年全省158家监理企业完成营业收入12.43亿元。四是行业的集中度逐年提高。2009年全省前20名监理企业营业收入占全省监理企业营业收入49.09%，监理行业的发展已经从简单的数量发展，转变到企业人才占有量提高、经营规模扩大和企业资质提升的发展轨道，促进了监理市场有序竞争的形成。我们的主要做法是：
一、规范监理市场，严格市场准入清出
为规范我省监理招标投标活动，2007年印发《关于进一步完善福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理通知》，突出奖优罚劣的市场政策，创优争先的奖励机制，使我省一部分监理企业率先做大做强。2007年，我省有4家监理企业收入进入全国百强。为最大限度地减少人为因素对监理招标投标的不利影响，体现公开、公平、公正，2007年对于监理费用在70万元以下的监理项目试行“随机抽取法”，大大减少了招投标的投诉问题，提高了效率，得到大部分监理企业的支持和社会的好评。2010年又扩大全省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标随机抽取法适用范围，规定监理收费120万元以下的工程监理项目评标应当采用随机抽取法；监理收费120万元以上（包括120万元）的工程监理项目评标可以根据需要选择采用综合评标法或随机抽取法。实行随机抽取法招标，加强了招标工作的廉政建设，净化了市场环境。
严格市场准入清出，2007年对34家（乙级12家，丙级22家）注册监理工程师人数达不到相应资质标准80％要求的监理企业进行降级或撤销资质等级处理。2009年对34家不再符合工程监理企业法定资质条件的工程监理企业，撤回并注销其工程监理企业资质。
二、加强监督检查，落实收费标准
2007年，与省物价局联合转发国家发展改革委、原建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知，要求依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其他建设工程施工阶段的监理和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。实行政府指导价的建设工程施工阶段监理收费，其基准价根据《建设工程监理与相关服务收费标准》计算，浮动幅度为上下20%。发包人和监理人应当根据建设项目的实际情况在规定的浮动幅度内协商确定收费额。实行市场调节价的建设工程监理与相关服务收费，由发包人和监理人协商确定收费额。通过严格监理招标文件的备案审查，落实工程监理的收费标准。
2008年组织开展全省工程建设监理专项检查，对各地执行监理收费标准、监理招标投标管理、监理从业人员廉洁评价等情况和是否按投标承诺和相关规定配备监理人员、监理人员到位等情况以及危险性较大工程专项施工方案审查和过程监理等情况进行检查。
通过市场与现场的联动，限制了监理单位通过乱压价来降低监理服务的行为。2008年我厅出台了《福建省建设工程施工现场管理人员配备暂行办法》，规范了施工现场监理人员配备。各地从2010年开始对项目施工许可时施工现场监理人员配备情况进行备案并公开，已备案的人员在工程项目竣工前不得参加其他工程的投标。此举促使企业根据自身特点和拥有的监理人员情况，有选择地参加投标，改变监理市场无序竞争的局面。
三、实施动态监管，保证监理人员到位履职
2009年，我厅出台了《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》，实行工程项目责任人和责任单位质量安全动态考核管理制度，通过动态考核，加强建设工程质量安全监管，保证了监理人员到位履职。对于不履行质量安全管理职责的监理企业和履职不到位的总监理工程师，及时予以记分，对于一个月内记分累计达30分的，记分累计值达60分的，由项目监管部门向其发出《集中教育培训通知书》，组织参加集中教育培训；对于总监理工程师记分累计值达80分以上的、工程项目被责令全面停工整改的、总监理工程师不按规定参加集中教育培训的、监理单位三次及以上未按规定组织自查自纠的，由项目监管部门及时发出《约谈通知书》，约谈监理单位法定代表人。通过集中教育培训、约谈、通报批评、行政处罚等方式，促进监理企业和现场监理管理人员落实责任，进一步增强建筑市场各方主体质量安全保底线意识。利用“建设工程质量安全监管动态信息系统”，实时掌握施工现场各方主体的到岗履职情况，有效实施差异化监管。今年以来，全省各级监管部门在工程质量安全动态监管工作中共发出《责令改正通知单》5410份，对741个总监理工程师共计8825分。共发现质量安全隐患11164个，共消除质量安全隐患近万个，有效确保了工程质量和安全。
四、强化监理廉洁自律，规范监理执业行为
2007年，为遏止监理行业不廉洁风气，树立良好的行业形象，印发《关于在工程建设监理和检测行业开展从业人员廉洁评价工作的通知》，在全省监理行业开展从业人员廉洁评价工作。由工程所在地负责质量监督机构，将《监理从业人员廉洁情况评价表》发放到工程建设、施工单位，工程建设、施工单位对在该工程从事监理工作人员的廉洁情况进行评价，于工程竣工验收前将评价结果寄回发放单位。对发现监理从业人员存在不廉洁行为的及时核实，按照有关法律、法规和规章的规定进行处理，记入个人不良信用档案。
2009年又印发《关于加强建设工程监理人员职业道德建设的通知》。要求监理企业必须建立和完善监理人员廉洁从业内部管理制度，扎实开展监理人员廉洁从业自查自纠，定期与在监项目的业主单位、施工企业代表座谈，了解现场监理机构人员的廉洁从业情况。对反映监理人员索要、收受红包或补贴、刁难等不廉洁行为的，要进一步调查核实，视情节轻重对有关人员做出处理，并将其违规行为记入个人信用档案。
五、推进行业自律建设，奖优扶先树典范
为促进工程监理企业提高诚信度和公信力，建立适应工程监理市场健康有序发展的诚信环境， 2008年7月印发了《福建省工程监理企业信用等级评定实施办法（试行）》，委托协会试点开展企业信用等级评定工作。2010年在总结经验的基础上，讨论修改并印发《福建省工程监理企业信用等级评定办法》。信用评价工作由省工程监理与项目管理协会每年组织开展一次，评价内容包括企业保障体系、财务经济状况、竞争力、信用记录及附加等，信用等级分为AAA、AA、A、B、C三等五级，评价结果有效期为3年，实行动态管理，信用评价工作进入常态化。目前，已评出AAA级监理企业55家。
坚持奖优扶先的工作方针，开展“先进工程监理企业”和“优秀总监理工程师”评选、工程监理企业综合实力10强评比等活动。积极按照中国建设监理协会要求，组织申报“全国先进工程监理企业”、“优秀总监理工程师”和“优秀监理工程师”评选。2008年省监理协会还组织申报了中国建设监理协会开展的援川表彰活动和建设监理创新发展20周年表彰活动。
加强监理行业培训，推进学习型组织建设，提高监理队伍素质。近年来组织编印《注册监理工程师继续教育培训教材》（房建、市政专业）和《建筑安全生产事故案例分析》，开展全国注册监理工程师继续教育，安全事故案例分析研讨。通过培训学习、研讨交流，使我省监理从业人员在落实安全生产责任等方面有了较为系统的认识，强化了监理人员对施工现场质量安全的控制，降低了施工现场安全事故的发生率，促进了施工过程规范化。
为提高监理队伍的素质，响应中国建设监理协会开展的全国工程监理行业创建学习型监理组织活动号召，2009年印发了《关于开展创建学习型监理组织活动的实施意见》，正式启动创学活动，成立了福建省建设监理行业创建学习型监理组织指导小组和办公室，确定12家单位为第一批创学试点单位。通过开展创建活动，提高工程监理服务水平和服务质量。
我省监理行业的发展虽然取得了一些成绩，但也存在监理队伍高素质人才不足，工程项目监理人员到位率不高，监理人员履职不到位等比较突出的问题。针对这些问题我们将深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障工程质量、安全生产和促进工程监理行业发展的目标，营造和谐共赢的市场环境，促进监理行业又好又快发展。
一、进一步完善监理招标投标管理
修订“综合评标法”的评标细则。对于无特殊技术要求的工程项目，取消总监答辨和监理大纲评审环节，尽可能减少人为因素对监理评标的不利影响；对于特殊技术要求工程，监理大纲应围绕工程项目实际编制，总监答辩试题应具有针对性，并通过技术手段尽可能避免评委打人情分；进一步细化项目监理机构人员配备的分值权重、加分条件和标准，限制评委打分的随意性；提高企业资信的分值权重，建立健全守信激励和失信惩戒机制。探讨建立监理招投标保证金年金制度，减少监理企业现金流压力，扶持监理企业发展。
二、继续规范监理收费
要全面贯彻落实监理收费标准，一是严把招标文件的审查关，从招标的源头上，限制监理收费打折；二要完善项目监理机构备案制，提高监理人才使用率；三要通过查处低收费、不履职行为，严厉打击“阴阳合同”、“工程掮客”行为，强化项目现场检查与考核，促使监理企业对于低收费的监理项目不敢承接、不能承接。
三、实施人才兴业战略
一是进一步完善监理人才培养体系，建立有利行业人才的引入、人才的储备、人才的培养机制，缓解监理人才总量不足的问题。二是规范注册监理工程师继续教育和监理员的考核培训工作，充实监理人才，使总监、专监、监理员人数相匹配。三是推进学习型监理组织活动的创建工作，依托行业协会，开展多层次的专题培训，培养一批具有一定理论水平和丰富实践经验的师资队伍，带动监理企业自身队伍的日常培训，全面提升行业人才队伍的总体素质。四是引导监理企业切实提高监理人员的地位和待遇，为优秀的监理人才营造一个良好的个人发展氛围，为他们自我发展目标的实现提供机会和舞台，吸引更多的专业人才流入监理行业。五是在品牌的监理企业中开展灵活用人机制的试点工作，扩大品牌监理企业的人才优势，同时为我省监理行业人才管理积累宝贵经验。
四、强化扶优扶强战略
监理行业需要在发展中规范，在规范中创新，在创新中科学发展。发展的关键是要培育一批行业品牌企业，增加监理企业的人才占有量，提高监理人员履职能力和服务水平，促进监理企业总体水平的提升。监理企业应当根据市场的实际需要严格审批，遵循市场规律进行优胜劣汰。探讨编制《工程监理从业人员履职导则》和建立项目监理机构人员管理考核制度，对监理企业进行服务质量和服务水平、履职能力和履职成果的考核，客观评价监理机构在工程建设中的作用，促进其执业能力和管理水平的提高。在考核基础上，通过实施差异化管理，扶持信誉好、服务水平相对高的规模化监理企业做优做强，形成品牌优势。强化奖优罚劣机制作用，通过推先进，抓查处，来促自律，树品牌。
五、发挥行业协会在行业自律中的作用
我省监理协会已完成与省住房和城乡建设厅在职能、机构、人员、财务等方面脱钩，走在行业协会改革的前沿，我们将引导省监理协会进一步深化改革，逐步把协会培育成自主办会、自主管理、自我发展的社会团体。充分发挥其协调行业自律、规范市场经济秩序，促进政府职能转变的作用。突出行业协会在行业价格自律、服务质量自律的作用，加强行业发展研究，搞好行业宣传工作，把我省监理工作推向更高水平。
谢谢大家！
