强化监理职能 提升服务水平
——长期公开精准单双2011年度工作总结和2012年度工作计划
各位代表、同志们：
今天，长期公开精准单双（以下简称省协会）在此召开四届二次会员大会暨2011年年会。首先，我谨代表省协会第四届理事会对莅临大会的各位领导、各位代表表示热烈欢迎，对长期以来关心和支持省协会工作的各界人士表示衷心感谢！
受省协会第四届理事会委托，我代表第四届理事会向大会作2011年度工作总结和2012年度工作计划，请各位代表予以审议。
一、2011年度工作回顾
2011年，是我国“十二五”规划的开局之年，是福建省实施“五大战役”的伊始之年，同时也是省协会“四脱钩”后开展工作的第一年。省协会在省住房和城乡建设厅、省民政厅的领导和关心下，在各会员单位的支持和配合下，坚持科学发展观，不断探索发展道路，思考行业发展方向，积极开展各项工作。
（一）充分发挥行业协会桥梁纽带作用
根据《关于做好推荐住房和城乡建设部建设工程监理与项目管理战略发展专家委员会专家人选的通知》（建市监函[2011]15号）文件要求，为充分发挥我省监理专家在建设工程监理与项目管理改革发展和政策咨询方面的重要作用，促进建设工程监理与项目管理事业发展，由申请人个人和单位申报、省协会积极推荐，共有10名专家入围。
根据《关于推荐创新发展典型监理企业的通知》（中建监协[2011]12号）文件要求，为鼓励我省部分企业做强做大，打造福建品牌，带动行业全面发展，省协会秘书处根据我省监理企业的收入情况并结合其他方面因素，推荐厦门市路桥咨询监理有限公司和厦门高诚信建设监理有限公司两家单位为创新发展典型监理企业。
根据《关于征集建设工程监理质量安全责任典型案例的通知》（中建监协秘[2011]10号）文件要求，省协会从我省2008年至2010年间发生的建设工程监理质量安全责任事故中认真选出6例较典型的事故参与交流，事故类型涵盖高处坠落、坍塌、触电、中毒、物体打击等方面。希望通过分析常见质量安全事故，寻找应对策略与预控措施，帮助监理企业有效履行监理职责、合理规避责任风险。同时为建设行政主管部门决策时提供参考依据。
根据《关于开展优秀科研课题及征（论）文评选活动的通知》（中建监协秘[2011]12号）文件要求，省协会认真组织各会员单位推荐优秀科研课题及征（论）文，共向中国建设监理协会推荐28篇论文。这些论文，一定程度上反映了我省监理行业的理论水平。
（二）全面深入开展创建学习型监理组织活动
为进一步贯彻落实《中国建设监理协会关于开展创建学习型监理组织活动的意见》（中建监协秘[2009]17号）精神，推动我省监理企业全面开展创建学习型监理组织活动，经研究决定在省协会原有12家第一批创学试点单位的基础上，按照中国建设监理协会部署，在我省监理行业全面深入开展创建学习型监理组织活动。要求各监理企业向省协会提交企业内部开展创建学习型监理组织的计划和计划实施情况汇报及总结，促使监理企业内部形成自主学习、自我提高的良好氛围，提升人员素质、增强企业凝聚力和向心力，提高企业也管理水平。
就目前收到的创学计划和计划施实情况汇报来看，部分企业表现积极主动，部分企业未能按要求开展工作。
（三）开展监理企业综合实力评比工作
自2005年至2010年，建设部统计排名全国建设工程监理企业收入百强，我省分别占3家、3家、4家、2家、1家、1家，不仅数量少且排名相对靠后，我省亟待发展一批强企大企，树立福建品牌。为做好我省监理企业综合实力十强评比工作，根据住房城乡建设部工程监理统计报表系统中各监理企业填报数据，省协会筛选出工程监理营业收入排名前20的企业作为入围企业，参加2010年度福建省工程监理企业综合实力十强评比，并对入围企业申报材料进行仔细初审和复审。同时，省协会组织成立了2010年度福建省工程监理企业综合实力评比评审委员会进行终评，省协会还邀请省统计局的专家对我省工程监理企业综合实力评比工作进行指导并给予相关建议。
开展这一工作的同时，我们收集评审过程发现的问题，不断总结经验，省协会为此召开咨询委员会会议讨论并修改了《福建省工程监理企业综合实力评比办法》，并在福建建设监理网征求多方意见。经修改完善后，新的综合实力评比办法已由福建省住房和城乡建设厅、福建省统计局联合发布。
（四）进一步推进企业信用体系建设
去年开展了福建省工程监理企业信用等级评定工作，增强了监理企业的自律意识。今年根据《长期公开精准单双关于印发<福建省工程监理企业信用等级评定办法（试行）>的通知》（闽监管协[2010]32号）文件，实行动态管理，针对满足三类情况的企业开展评定工作：一是本协会会员单位未参加2010年度福建省工程监理企业信用等级评定的监理企业；二是取得2010年度我会授予AA级及以下信用等级且2011年满足更高等级条件的企业；三是取得2010年度我会授予信用等级的监理企业，根据国家和本省有关违法违规、不良行为的规定，企业被记录不良行为的，应主动重新参加信用等级评定的企业。
全省共有11家监理企业重新参与信用等级评定。经过规定程序，评定2011年度福建省工程监理企业信用等级AAA级5家、AA级4家、A级1家，有1家企业因在异地备案时使用虚假业绩被撤销今年的评定资格。同时，通过信用等级评定与综合实力评比、评优评先等工作挂钩，增强约束力，逐步规范监理市场。
（五）强化监理行业制度建设
1、编写项目监理机构工作质量考评办法
为规范我省工程建设监理行为，促进工程建设监理市场有序竞争，强化项目监理机构的履职能力，同时提高工程建设项目监理机构工作质量，受省住房城乡建设厅委托，由省协会自律委员会组织编写了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程项目监理机构工作质量考评办法（试行）》，并征求各常务理事的意见提交至省厅工程建设管理处。
为使考评办法较为严谨，增强可实施性，还征求了厅相关处室意见及各设区市建设局意见。经多方审定，不断充实和完善考评办法，于2011年8月17日印发，力争做到引导有效，实际操作便捷，现场管理有序。
2、加强监理人员不良行为信用档案建设
监理人员的个人品行和履职能力决定着工程监理质量，加强监理人员个人信用管理不仅有利于工程项目建设，也有利于监理行业长效发展。
为增强我省监理人员信用观念，提升监理人员的职业道德水平，营造我省监理市场诚实守信的良好氛围，省协会自律委员会编写了《福建省监理人员不良行为信用档案管理办法》，并经常务理事会审议通过，于2011年12月1日发布并实施。
3、编写招标文件示范文本
行业协会作为政府与企业间的桥梁纽带，应积极听取企业诉求，为企业办实事、办好事，为政府提供良策。
为规范我省监理招投标市场各方责任主体行为，使监理招投标工作真正做到公平、公正、合理、有依有据，受省厅委托，省协会咨询委员会组织人员编写了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本》，范本内容结合我省监理相关法规政策编写，紧密结合监理工作实际，既考虑建设业主方的招标要求，也照顾到监理单位、招标单位等其他各方利益。
为此，省协会还邀请招投标行业内专家进行指导。因监理招投标涉及面较广，关系到多方利益，所以范本仍在进一步修订完善中。
（六）加强协会自身建设，创新服务理念
今年是省协会“四脱钩”后开展工作的第一年，省协会秘书处坚持“服务政府、服务行业、服务企业、服务社会”的宗旨，充分发挥两个委员会作用，加强秘书处工作人员的业务学习，提高为行业和企业服务的能力，牢固树立为企业服务的意识。
一方面，加强省协会会刊《福建建设监理》的管理和建设，为我省监理企业提供宣传平台。2011年，省协会秘书处决定对《福建建设监理》封面进行全新改版，同时为获得2009年度福建省工程监理企业综合实力十强的企业免费宣传，由十强企业提供宣传资料，制作彩色宣传封面。改版后的会刊封面及内容都吸引着人们的眼球，得到十强企业的大力支持，也受到各界一定好评。
在常务理事的提议下，每个常务理事单位派发10本会刊，分发至各项目部供学习参考。同时鼓励会员单位监理工作人员积极投稿进行经验交流，并对积极投稿且稿源质量佳的个人进行表彰。
在省协会四届二次常务理事会上提出，要求每个常务理事单位推荐一名特约通讯员。自此，省协会特约通讯员由原来的23人增加至31人，是组建以来规模最为庞大的队伍，是《福建建设监理》的坚强后盾。截止2011年11月30日省协会按计划出版了5期会刊，收到论文、简讯来稿20篇，其中论文发表9篇；简讯发表7篇。
另一方面，做好福建建设监理网站的管理，及时更新监理行业相关信息，确保网站和站内系统正常运行。截止2011年11月30日，福建建设监理网站的统计监控数据显示访问量累计达510408次，总体运行良好。
二、监理行业发展中存在的问题
在总结和肯定今年工作的同时，我们也清醒的认识到，当前我省监理市场仍存在突出问题，影响了监理行业的健康持续发展，需要引起我们的高度重视。
目前，我省共有监理企业158家，其中综合资质1家、甲级资质72家、乙级资质55家、丙级资质30家，资质等级呈现倒梯形结构。按资质分类，我省具备房屋建筑工程监理资质企业151家，市政公用工程监理资质企业110家，其他专业工程监理资质企业31家，专业较集中。
从数据看，监理企业资质在不断提高，但就承接业务方面来说，这无形中加剧了企业间的竞争，更不利于资质等级较低的企业发展。我省监理企业资质专业集中于房屋建筑工程和市政公用工程，其他专业资质持有企业数量较少，专业的局限使得企业在做大做强上遇到瓶颈，且不适应我省建设项目多元化的发展趋势。
（二）监理队伍的建设亟待提高
一方面，我省监理从业人员数量与建设项目数量不匹配，不能满足市场的需求。监理工程师供需量缺口大，项目监理机构配备人员及数量满足不了《福建省建设工程施工阶段项目监理管理人员配备标准》及监理合同的要求，企业为降低成本，减少实际到位人数，降低配备人员资质，成为一股不正常的风气盛行，直接导致项目监理机构人员经常脱岗，监理履职不到位，或即使监理人员到位也不懂如何履职。
另一方面，施工现场监理人员的履职能力、道德素质参差不齐。因我省在建项目多，人员数量不足，普遍存在总监一人身兼多个工地的现象。有些总监受自身知识水平限制，未能按照监理规范的内容、程序和方法实施监理，现场协调能力、管理水平不足；有些监理人员服务意识不强，职业道德不高，严重损害监理形象。
（三）监理市场竞争不规范
从监理企业自身方面来看，企业升级和保持资质等级而纵容注册监理工程师证件挂靠，企业实际监理工作人员数量与企业在册人员数量不匹配，不能达到规定要求。监理企业为承揽项目，与业主签订监理合同时夸大企业人才实力，合同履行时未能实现承诺。
在监理招投标方式上，虽扩大了随机抽取范围，降低了招投标的投诉，但有的地区所有监理项目均采取随机抽取，监理企业考运气拿项目。有些企业运气好，中标的次数多些，有些企业运气稍差，几乎一整年抽不到几个项目，难以为继。综合实力较强的企业和一般企业同等待遇，每次投标时都是一个抽签号，不利于综合实力较强的企业做强做大，反观有些综合实力较强企业近两年业务量反而有所下降。
在监理招标代理方面，代理方行为不规范，主管机构监管力度不足。因代理单位受业主方意愿影响较大，招标文件编制中存在人员配备数量、监理安全员配备等不合理条款；有些代理单位参与卖图纸，图纸定价高昂，所得收入业主方与代理方分成，加大了监理企业负担。
在监理企业分支机构备案管理方面，部分设区市建设行政主管部门对进入本市从事监理工作的企业和个人的备案制度具有地方保护色彩；部分地区要求备案人员每半个月到建设行政主管部门考勤签到、“照脸膜”，且存在资格证、岗位证等证书扣压现象。这些措施在加强行业管理上作用比较明显，特别在杜绝监理挂靠，加强项目管理方面发挥重大作用，但无形中也加大了企业经营成本。
三、2012年度工作计划
随着我省“五大战役”的打响，重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程中涉及工程建设领域的任务艰巨而繁重，尤其保障房的建设备受关注。我省监理行业存在的问题，值得我们深思。如何在这场“战役”中取得优良战绩，这对监理的服务质量和服务水平便提出了更高的要求。
（一）组织学习贯彻全省建设监理会议精神
2011年度全省建设工程监理工作会议是在“十二五”开局之年召开的一次重要行业管理和发展会议，会议对“十一五”期间监理工作进行总结，肯定“十一五”期间建设监理事业所取得的成绩，同时指出存在问题并指明行业的发展方向。会议精神对行业发展具有指导性作用。省协会将利用网站和会刊，组织会员单位学习会议的重要精神。坚定行业发展信心，促进我省建设监理事业稳步发展。
（二）改变继续教育方式，加强监理队伍建设
监理工程师继续教育作为协会的主要工作内容之一，是服务于监理企业的重要体现。根据《关于印发<注册监理工程师继续教育暂行办法>的通知》（建市监函[2006]62号）文件规定，注册监理工程师在每一注册有效期（3年）内应接受96学时的继续教育，其中必修课和选修课各为48学时。必修课培训教材由中国建设监理协会提供，选修课程可由各省份结合实际情况进行培训。
由于国家注册监理工程师注册证有效期时间分散，继续教育培训时间确定难度大，原来的集中培训方式已不能满足所有监理工程师办理延续注册，继续教育模式亟待转变。
此前，中国建设监理协会开通了网络继续教育，并提倡各省通过中建协的网络继续教育平台开通省份网络继续教育平台。我省将逐步紧跟步伐，利用此平台，创新培训模式，开通我省国家注册监理工程师网络继续教育平台。同时，省协会将联合省住房城乡建设厅培训中心开通福建省监理工程师网络继续教育平台，方便广大监理工程师和监理企业。
目前，我省在建项目多，监理工程师总量与在建项目数量极不匹配，总监在施工现场的履职能力对建设工程顺利完成具有重要影响。经省协会四届五次常务理事会会议审议决定，由省协会咨询委员会负责编写总监履职能力培训教材,教材结合我省监理工作实际及总监工作中的重点、难点编写，主要强调总监履职能力，具有较强针对性。待教材编写并审定完成，将由省协会秘书处结合注册监理工程师继续教育开展总监履职能力培训工作，提高我省监理工作质量和水平。
（三）积极倡导行业自律，努力规范监理市场
在企业自律方面，省协会发布了《福建省建设监理行业自律公约》，省协会将依据《公约》约定，对监理企业及个人自律实施情况进行督查，对监理企业及监理人员进行严格管理，切实做到纪律严明、工作落实有效。
同时，由省协会组织编写、省厅颁布的《福建省房屋建筑和市政基础设施工程项目监理机构工作质量考评办法（试行）》已于2011年9月1日起执行。该办法明确规定，工程监理行业协会负责组织会员单位实施项目监理机构工作质量考评工作。省协会将组织项目监理机构质量考评工作。
为推进考评工作，省协会将建立监理专家库。各监理企业要对办法进行学习贯彻，切实按办法要求落实项目监理机构自检、企业巡检工作，积极配合建设行政主管部门的检查，努力提升项目监理机构的整体水平。
在监理执业人员自律方面，省协会认真组织贯彻执行《福建省监理人员不良行为信用档案管理办法》。下一步，省协会将建立个人不良行为信用档案,审核各设区市建设监理协会（专业委员会）、监理单位上报的个人不良行为信用档案，汇总、管理、公布本系统个人信用档案。依托省协会自律委员会，设立个人不良行为信用档案专门工作机构，负责监理人员不良行为信息的征集、审查、告知、发布。逐步形成塑造监理行业良好形象，从监理执业个人做起的良好氛围。
（四）进一步推进监理行业制度建设
在省厅的指导下，省协会咨询委员会已完成《福建省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本》初稿的编写，下一步将继续征求各方意见，修改完善，计划于2012年发布。同时，省协会将配合做好招标文件示范文本的宣贯学习工作，确保示范文本有效执行，进一步推动招投标市场的有序竞争。
针对当前我省监理行业存在的施工现场人员配备不合理、监理人员履职不到位、现场管理体系不完善等问题，省协会将配合省厅组织咨询委员会结合我省监理工作实际编写《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场监理机构工作标准》，内容将包括施工阶段项目监理机构配备规范化，监理工作程序、监理工作内容、监理工作方法标准化等。通过推行监理工作标准化不断规范我省监理现场管理。
（五）做好评优评先工作，树立先进典型形象
根据省协会评优评先工作计划，2012年，将评选2010-2011年度福建省先进工程监理企业和优秀总监理工程师、优秀监理工程师。省协会将严格按照《福建省“先进工程监理企业”和“优秀总监理工程师”、“优秀专业监理工程师”评选办法》，公平、公正地做好先进监理企业、优秀总监、监理工程师的评选工作，充分利用网络宣传渠道和《福建建设监理》会刊，对先进典型企业和监理人员进行表彰，倡导广大监理企业和监理人员向优秀靠拢。同时对监理人员道德、诚信缺失行为进行严厉惩戒。
（六）继续做好信用等级评定、综合实力评比工作
我省监理企业信用等级评定及综合实力评比工作已进入常态化。一年一度的信用等级评定及综合实力评比必将促进监理行业进一步讲诚信、进一步做强做大。明年将启用新的综合实力评比办法。
（七）加强调查研究，推动行业发展
为贯彻中国建设监理协会发布的《关于深入开展建设监理理论研究工作的意见》（中建监协[2010]24号）文件要求，省协会将有组织地动员会员单位的积极性，群策群力、积极自主地开展建设监理理论研究活动。在理论研究方面，充分发挥咨询委员会的作用，结合我省监理行业发展实际，做好调研课题的选择和深入开展调研工作，有针对性地研究探讨行业热点问题和亟待解决的紧迫问题，形成有专业度、有深度的调研报告。
在《福建建设监理》会刊的建设中，充分发挥特约通讯员的作用，结合监理工作实践撰写论文，及时传递施工现场项目监理机构的工作情况，发掘先进典型事迹，纪实好的工作经验，与会员单位共同分享，相互学习借鉴，方便主管部门了解一线工作动态。在福建建设监理网的建设中，将敏锐把握建设信息动态，及时转发上级部门颁发的政策性、规范性的文件，方便广大监理工作者查询。同时，利用网站收集各方意见和建议，及时反馈至主管部门。
通过充分利用省协会的两个宣传渠道发挥桥梁纽带作用，积极开展监理理论研究工作，发现我省监理行业的典型事迹，宣传监理行业，努力提升监理行业的社会形象。
（八）继续加强协会自身队伍建设
省协会将在日常工作中运用科学发展观思想，加强省协会自身建设，建立现代社会组织制度，充分发挥行业协会的作用。
一是根据省住房和城乡建设厅机关党委要求，创建好长期公开精准单双党支部，充分发挥党员干部的先锋模范作用，在实际工作中发扬吃苦耐劳、创先争优的精神。秘书处工作人员将在日常工作中主动学习党组织的先进思想，积极落实党组织的部署工作，努力提升党支部的战斗力和先进性。
二是落实省协会秘书处工作人员职责，做到分工明确，团结一致，充分发挥协会作用。在日常工作中，省协会工作人员要加强与企业和政府部门之间的联系和沟通，积极听取企业和监理人员的意见和建议，适时向上级领导反映，维护监理企业和监理人员的合法权益，充分发挥行业协会的作用。
同志们，随着我省“五大战役”如火如荼地开展，“十二五”规划的发布，做好建设监理工作意义重大。我省监理行业发展充满生机和希望。让我们齐心协力，真抓实干，转变服务理念，规范服务行为，用实际行动推动全省建设监理行业健康持续发展，为全省经济发展和海西建设做出新的更大贡献！
最后，在新年即将到来之际，借此机会，我代表省协会祝大家新年快乐，合家幸福，平安祥和，事业发达!
谢谢大家！
