——长期公开精准单双第五届理事长张际寿讲话
2014年7月31日
各位领导、各位理事：大家好！
第一、感谢。
衷心感谢大家的信任和支持，选举我担任省协会第五届理事长，我深感荣幸，更感到责任重大。我相信在省住建厅、省民间组织管理局的领导和关心下，将与各位理事携手并肩、不辱使命，团结协作、开拓进取，努力开创我省监理行业工作新局面。
第二、坚持双向服务、发挥桥梁纽带作用。
协会的凝聚力在于服务，只有搞好服务才能得到理事单位支持，才有生命力。要以“双向服务”为宗旨，提高协会为监理企业服务能力和水平，更好地为企业服务。同时要当好政府主管部门的参谋和助手，积极主动配合政府主管部门参与行业管理。要上靠政府部门给协会更多关心和支持，下靠企业积极参与协会的活动，充分发挥行业协会桥梁纽带作用。紧密围绕建设监理事业发展，加强行业自律，规范监理市场行为，积极实施“服务、协调、维权、自律”四大职能。要为福建省监理行业做大做强，做出新的贡献。
第三、抓住三个机遇、解决监理行业问题。
一是新的《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），本规范于2014年3月1日实行的机遇；二是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进行全面深化改革的机遇；三是深入开展党的群众路线教育实践活动，解决“四风”问题的机遇。来解决我省监理行业存在：监理人才缺、监理人员不到位、监理人员不互认、监理招标不规范、监理备案难等热点难点问题。
第四、从四方面分析、造成热点难点原因。
一是旧的《建设工程监理规范》（2001年5月1日实行），对监理人才要求太高，总监、总监代表与专监均要求国家注册监理工程师。根据2013年底全省监理行业统计（建设部统计系统）数据显示：2013年我省监理行业从业人员18604人（其中全国注册监理工程师3657人，福建省注册监理工程师4578人），全年在监按监理合同项目12479个（不含省外项目），假设每个项目平均备案4.5名监理人员，全省就需要5.6万人。与18604人相比，监理人员严重不足，也就造成监理人员不到位。
二是监理招标不规范，近几年，有些单位、个人为了利益。存在着有的地区设置预选承包商，有的各地区培训的监理人员不互认，有的采用不正当手段达到中标目的。有的在监理招标文件上设置，施工监理阶段，按规定不含保修阶段监理费，也要求保修阶段监理；有的违规设置履约保证金。还有招标人违规设置过高的招标条件以排斥潜在投标人。例如：福湾某工程监理招标，要求投标人资格：“企业业绩：近五年投标人监理过已竣工验收合格的工程造价不少于2亿元的市政道路或桥梁工程；并要求投标人近三年来年平均监理费结算收入6000万元以上。”武夷新区某工程施工监理招标，总监评分标准“（1）近五年担任过同类、同等及以上的工程监理项目的总监或总监代表得基本分5分，每增加一项类似业绩加3分，满分11分。（2）有以下情形者进行再加分。近五年担任总监的项目获省优、省文明工地或被省部级建设主管部门或省级及以上监理协会授予优秀称号的，每项加2分，满分8分。”
三是区域市场壁垒仍然存在，2008年金融危机以来，各地政府为了当地企业发展，保护当地企业利益，增加税源。对外地企业实行行业准入登记备案管理、采取押证，建立名录库、要求在本行政区域设立分支机构等等。2012年7月，《福建省人民政府关于进一步推进招标投标市场健康发展的意见》（闽政[2012]38号）文件出台后，各地区逐步清理取消外地企业实行行业准入，减少企业成本，克隆证件不良现象也减少。但是某市以市政府名义出台文件，设立名录库，并对市外企业承接业务进行限制，规定同一名录库内非某市注册的企业己承接项目超过3个并且任务尚未完成的不再参与随机抽取。
四是原制定文件规定已不适应，2008年宁德霞浦“10·30”安全事故发生后，在那特定环境下，为了加强工程施工质量安全管理，当时制定闽建建〔2008〕42号、闽建建〔2009〕39号等文件，已不适应监理发展。今年，全省实行监理系统联网备案后，发现有的监理人员在全省各设区市兼任十多个监理项目，这何谈到岗？何谈履职？有的地方部门重复监理备案、有的县市还实行指模（脸模）考勤等方式备案，造成监理备案难。为了解决备案问题，省住建厅领导非常重视，在两个月半时间内，厅领导亲自参加与省协会召开四次监理备案座谈会，对此，表示感谢！近日，为了促进监理人员到岗履职，省厅出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程监理项目备案管理工作的通知》（闽建建[2014]25号）文件，进一步理顺监理备案工作。
第五、采取五种措施、共同解决行业问题。
一是解放思想、敢于担当 认真学习党的路线、方针、政策，用先进的思想武装头脑，解放思想，敢于担当。
深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合党的群众路线教育实践活动。按照加快转变政府职能，进一步简政放权、提高效率，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，为企业发展创造公开、公平、公正的市场环境。我们要把握全面深化改革的历史机遇，要进一步解放思想，弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的精神，以改革为动力，敢于担当、勇于作为，加强企业管理，不断提高自身素质，积极履行社会责任，为经济社会发展作出新的贡献。
二是执行规范、做好监理 新的《建设工程监理规范》，吸收总结了二十多年来建设工程的研究成果和实践经验，贯彻落实近几年来出台的有关建设工程监理的法律法规，能够在一定程度上解决当前监理行业存在的热点和难点问题，提高监理工作质量和服务水平，促进监理良性发展。新的《规范》有三个值得我们关注的亮点：
（一）监理人员资格要求的变化
总监理工程师具有注册监理工程师；总监理工程师代表具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员；专业监理工程师具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员； 监理员从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培的人员。
说明监理人员调整结合目前监理行业的现状和从业人员构成，同时为监理单位人才引进扩大了范围，提高市场的竞争力。
（二）明确施工质量安全的监理。
1、《规范》第2.0.13条 “旁站项目监理机构对工程的关建部位或关建工序的施工质量进行的监督活动。”，工程质量控制中规定，第5.2.11条 “项目监理机构应根据工程特点和施工单位报送的施工组织设计，确定旁站的关建部位、关建工序，安排监理人员进行旁站，并应及时记录旁站情况。”
明确了旁站监理的目的是工程质量，这是新规范一大变化，减少了监理工作量，降低了监理责任。另外旁站记录表也不再需要施工单位人员签字，避免事后监理人员找施工人员签字的尴尬。
2、新增安全生产管理的监理工作，强调履行监理的法定职责。其中《规范》第5.5.6条：“项目监理机构在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。”本条款的规定协调解决了监理单位、建设单位、安全监督部门多年来为之困惑的现场安全责任问题。对于监理企业完善安全生产管理的监理工作起到了有据可依、有的放矢的作用。
（三）、新增了相关服务专章。相关服务有别于施工阶段的强制性监理，监理单位根据建设工程监理合同约定相关服务范围，开展相关服务工作，编制相关服务工作计划。相关服务范围可以包括工程勘察、设计、保修等阶段的工程管理服务工作。建设单位可委托其中一项、多项或全部服务，并支付相应的服务费用。
相关服务对监理单位既是机遇，也是挑战，增加监理单位服务内容的同时，也增加了相应的酬金。这对监理企业的发展有推动作用，也要求监理单位练好内功，提高管理水平，做好相关服务工作。
三是人才兴业、做大企业 协会要加强人才建设、人才培训，以人才兴业战略，做大企业，做大行业。要提升我省建设工程监理行业从业人员队伍素质，以贯彻实施新的《建设工程监理规范》）为契机，结合我省实际制定《福建省建设工程监理人员业务培训及证件管理办法》，该办法已在网上征求大家意见，待明天常务理事会讨论通过后，报住建厅。抓紧开展监理工程师和监理员的监理业务培训工作。该工作由省协会负责实施并发证，包括编制培训大纲、培训教材，认定培训机构，监督培训过程，核发证书及证书管理等工作；由各设区市监理协会、有关协会（单位）负责监理业务培训的具体实施，包括培训人员的报名资格审查、教师安排、学习培训、课堂纪律、资料收集归档、协助办理证书等工作。
四是编写范本、规范招标 编写《福建省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本》，使监理招标投标工作规范化、程序化，从交易环节上规范建筑市场主体各方的行为，实现建筑市场招投标透明公开，有序公正，交易公平，必须有一套适合市场需要、内容全面、系统、规范的监理招标文件范本。基于此目的，2011年我省协会咨询委员会、省招标投标分会分别编制两种《监理招标文件示范文本》版本，但因各种原因一直无法出台。今年无论如何，都要克服困难编制出台《监理招标文件示范文本》。依据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、新的《建设工程监理规范》、《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》（闽建[2013]9号）、新的《建设工程监理合同（示范文本）》、闽建建[2014]25号文、《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格[2014]1573号）等有关文件。
五是两委协力、行业自律 充分发挥省协会咨询委员会、自律委员会作用。新一届咨询委员会与自律委员会，待明天常务理事会审议通过后，两委员会就成立。咨询委员会根据《咨询委员会管理规定(试行)》，自律委员会根据《自律委员会管理办法（试行）》开展工作。咨询委员会：一是做好我省监理与项目管理行业的技术咨询和技术服务工作。二是及时安排人员编制《监理招标文件示范文本》，三是修订监理人员培训教材等工作。自律委员会：一是加强对监理企业和个人的信用管理，信用档案建设，积极发挥行业协会自律职能。二是维护本行业持续健康的发展，避免恶性竞争，扰乱市场秩序的经营行为。三是在监理培训中要加强监理人员职业道德、廉政建设教育。四是组织开展工程监理企业和执业人员自律执行情况的检查工作。五是理事单位要以《福建省建设工程监理行业自律公约》做好自律工作。
各位领导、各位理事我和大家一样，是协会的一员，协会是我们的家。希望大家对协会的建设多提建议和意见，多支持理事会的工作。同时面对新机遇、新挑战，我们要以换届为契机，以科学发展观为指导,坚定信心,凝聚共识，为促进我省监理行业的发展作出应有的贡献。
谢谢大家！
