中国建设监理协会会长 张青林

    成为推动行业发展的服务型协会

    为行业发展服务是各类协会团体必须始终坚持的根本宗旨，监理协会毫无疑问应当把为工程监理行业的发展服务作为协会工作的出发点和立足点。建筑业的活动是把固定资产投资转化为新的物资技术基础，形成现实生产力的生产活动。在这一活动中，承包商要依据设计图纸，运用各类施工生产机具和设备，去运输、加工众多门类的建筑材料和设备安装，对这一复杂过程是否符合工艺要求、技术标准和规范规程；对这一过程所形成的建筑安装工程量和工作量是否符合实际、合规合理，不但需要建造者——承包商自觉地去保证，而且需要必要的监督，进行同步管理、伴随验证，进而为投资者的投资控制和建造过程的工程质量、安全生产把关。可见，工程监理行业是通过监督管理工程项目建设活动为投资主体服务的行业。工程建设行政主管部门是推进这一行业发展的行政主体，是主要推动力。监理企业是监理市场的竞争主体，是行业主导力量。监理协会如何为这一行业发展贡献力量、发挥作用，就要有一个十分明确的理念。这个理念可表述为双向服务、有所作为。也就是说只有双向服好务，协会才能有所作为，以至大有作为。
    为此监理协会要增强双向服务的意识和寻求恰当的双向服务的方式方法。坚持双向服务、有所作为的理念，一是要通过提供信息、反映诉求、提出建议，为政府部门制定有关方针、政策和法规，指导行业发展服务；二是要通过传达政府声音，开展业务培训、组织经验交流，为监理行业和监理企业提供多层次、多方面的服务需求。为此，地协会要不断总结为政府、为行业双向服务的经验，不断提高有所作为的能力，在政府与行业之间发挥好桥梁和纽带的作用。

    成为繁荣行业发展的进取型协会

    进取是一种精神、一种状态、一种求索和不断的理论探讨与实践创新。唯有如此，行业才能繁荣，协会才能繁荣，监理企业也才能繁荣。建设监理是工程建设领域改革开放二十多年来的产物，如同项目投资主体转换为以投资公司为载体的多元化结构，如同项目决策主体转换为以咨询公司为载体的科学化民主化程序，如同政府投资非经营性项目的筹建主体转换为以项目管理公司为载体的“代建制”一样，工程监控主体则转换成了以监理公司为载体的社会监督管理格局。在这一转换当中，不但诞生了众多的投资公司、咨询公司、项目管理公司，而且诞生了监理企业，并培育成长了近五十万人的监理工程师和推动监理事业的监理工作者。把监理行业繁荣起来，协会就要在政府部门指引下，紧紧依靠监理企业、广大的监理工程师和监理工作者去发扬不断进取的创新精神来实现。这就要认真组织，开展调研，去研究工程监理在项目管理制度上体现制衡理论的属性；去研究工程监理与工程项目管理的关系，监理公司可否与项目管理公司一体化；去研究项目管理向质量、工期、成本、安全、环境、资源和职业健康七大目标以及节地节水节能节材新要求中，监理制度应如何相适应；去研究监理公司的监理工程师个人执业行为与企业行为的关系；去研究监理行为的权力、责任、费用、范围、奖励和惩处之间的相互关系；去研究监理协会的职能、组织和监理活动信息化的方式方法等等。为此，协会要加快培养一支素质较高、富有敬业创新精神的监理工作者队伍，从监理知识、监理素养和监理道德上大力提高他们的思想水平、理论水平和业务水平，以强有力的监理能力，从理论与实践的结合上一个研究题目，一个研究题目的去推进监理行业的繁荣发展。
    繁荣监理行业还要大力开展建设工程监理制度的国际化比较，加大国际交流的力度，考察国际上究竟有哪几种体现制衡机制的项目管理形式。勿需多论，在工程项目建设实施中业主方的监控是永远存在的，这是投资者的利益之所在，也是制衡理论的实践要求。在任何体制、制度、机制上都要体现对称性，就像有激励一定要有约束一样，无论缺少、弱化哪一方，都会在制度建设上失衡，就会在实施中失效。因此工程项目的乙方承建与甲方监控将相伴到永远。但由于各国情况大不相同，体现业主监控职能的具体组织形式也一定会是多种多样的。因此，我们要进行多方面的考察，进行多国间的比较，从中汲取精华、博采众长、为我所用，同时推动我国注册监理工程师的国际互认，以建立健全国际化的更符合我国国情的监理制度和组织形式。与此同时，还可为监理企业与国际同业企业的交流与合作打造平台，提供服务。
    可以预见，建设工程监理行业必将因为工程项目管理形式的深度变革而繁荣兴旺。当前建设部正在大力推动工程总承包项目管理模式的发展，尤其是倡导设计、施工在施工图设计上实行一体化，从而带动工程总承包。这种工程项目管理的深层次走向，对监理的需求是会增强还是会消弱？我看应当增加一个“更”字，称为“更需求”。工程总承包这种项目管理模式是否会偏离设计方案，优化施工图设计是否符合技术标准，减少工程量是否科学合理等等。这些都是投资主体十分关心的问题。所以业主一定会强化对这种模式的监督管理。目前的监理工程师在知识、素养、能力上，与工程总承包的项目经理一样，都亟需更新和提升。面对项目管理的新发展，监理方式的新变革，协会就要提前开展监理制度、监理培训和监理办法的创新工作。

    成为规范行业发展的自律型协会

    监理行业要繁荣，繁荣发展要规范，一定要把繁荣发展与规范运作统一起来，做到繁荣不失规范，规范促进繁荣。监理协会在这个问题上应当十分明确，为了做到这一点，在倡导一个进取型协会的同时，一定要提出建设一个自律型协会的要求。所谓自律，就是严格按照监理行业的规范性（包括法律、法规、标准、规范和规程）要求，严格遵循“守法、诚信、公正、科学”的八字执业准则，在竞争上自律，诚信业主、服务第一、合理取费、维护职业形象；在质量上自律，坚守监理岗位，把关一丝不苟；在道德上自律，公司严格履约，个人公正、拒腐、不徇私情、不谋私利。这就叫做自律才能有为，有为才能有位。这句话应当成为监理协会的座右铭。
    遵循“八字”准则，应突出强调“重在科学，贵在公正”这两句话。重在科学，既体现了坚持科学发展观的总体要求，又体现了对建设过程实施科学监理的具体要求。工程建设是以“一次性”事物为特征的，按技术标准要求，实施过程监督，一道工序一道工序地把关，一个节点一个节点地严守。这样才会使“一次性过程”在监理的眼中脚下又快又好的放心地过去。这就是说科学地对待监理，如同对待科学一样，一点儿都不能马虎，一刻也不能松弛，一定要把科学监理寓于工程建设实施的全过程，使监理质量伴随工程建设质量而提升，在工程建设质量提升中托起监理的自律声誉和诚信品牌。
    贵在公正，这是监理工作的性质所决定的。大家对毛主席在《矛盾论》中关于事物矛盾法则的论述都不会陌生，毛主席开篇就讲到：“事物的矛盾法则，即对立统一法则，是唯物辩证法的最根本的法则”。我们把监理这一事物放在业主和承包商的矛盾中，就会看到监理行为坚持了对立统一法则就是坚持了公正。业主与监理是委托合同关系，业主与承包商是承包合同关系，而监理与承包商之间是没有任何合同形式的监管与被监管的关系。从这个角度说，监理是为业主服务的，是项目管理服务系统的成员。但这种服务应建立在公平公正的基础之上，对业主不偏护，对承包商不刁难，使甲乙双方在对立中统一起来。只有这样，其监理行为才会符合唯物辩证法的最根本法则，监理企业也才能赢得声誉，获得诚信，工程监理就会永远立足于工程建设的舞台上，为提高工程项目管理水平发挥积极的监管作用。

    成为推动、繁荣、规范行业的和谐型协会

    如前所述，服务型协会的定位，是在推动监理行业的发展；进取型协会的提出，其意义在于繁荣起监理行业的创新；而自律型协会的主张，则是对监理行业在实践中繁荣创新的新事物进行规范。所有这些无论是服务型、进取型，还是自律型都要靠建设一个和谐型协会来支撑，来保障。可见建设一个和谐型协会是协会自身建设的重中之重。
    监理工程师既是协会的服务对象，又是协会建设的依靠力量。尤其是成为个人会员的监理工程师也应把协会建设作为己任，出主意、提建议、尽义务，做一名合格的优秀的协会会员。
    当前，各类企业在完善现代企业制度的进程中，都按照党中央和《公司法》的要求，正抓紧进行着公司治理结构的调整，推动着经营管理企业的职业化建设。所谓完善公司治理，主要是按《公司法》要求，实行董事会制，对经理实行社会的聘任和解聘。所谓职业化经营管理企业，主要是建立以经营管理企业为职业的职业经理人制度。中央人才工作决定中讲：“发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化的企业经理人资质评价制度。”进而中组部、人事部去年又联合发出通知，要求“加快培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人”。根据黄卫副部长２００５年在全国建设工程监理工作会议上的讲话精神，监理企业要形成大、中、小相对稳定、协调发展的组织结构体系。无论是发展成为与国际咨询顾问公司相媲美的项目管理型企业的少数大型监理公司；也无论是发展成为独具特色、规模适度、专业性强、机制灵活的中小型监理公司，都应当加快培养一批以经营管理监理企业为职业的高级经营管理者，加快建立监理企业职业经理人制度。以此造就一批具有监理资质的企业精英。监理协会要按中央精神和建设部的要求，加快启动对职业经理人的培训和认证，以推动监理企业的职业化建设。（本文系张青林会长在中国建设监理协会第四届会员代表大会上的讲话，略有删改）
 

来源： 建筑时报